Нещодавнє рішення адміністрації Трампа демонтувати «обґрунтування небезпеки» 2009 року – найважливіший правовий прецедент, що лежить в основі регулювання клімату в США – має далекосяжні наслідки. Цей крок послабить контроль над викидами парникових газів, потенційно прискорить зміну клімату, посилить ризики для здоров’я населення та порушить стандарти паливної економічності.
Що таке «обґрунтування небезпеки»?
«Обґрунтування небезпеки» виникло із Закону про чисте повітря 1970 року, який надав Агентству з охорони навколишнього середовища (EPA) повноваження регулювати забруднювачі повітря. Спочатку спрямований на боротьбу із сіркою та твердими частинками, закон був навмисно сформульований таким чином, щоб охоплювати майбутні забруднювачі, не вимагаючи постійної повторної авторизації Конгресом.
До 2007 року тиск з боку екологічних груп призвело до того, що Верховний суд ухвалив у справі Massachussetts v. EPA*, що парникові гази підпадають під визначення «забруднювачів повітря» відповідно до Закону. EPA потім зобов’язано було визначити, чи становлять викиди від транспортних засобів загрозу для здоров’я населення.
2009 року адміністратор EPA Ліза П. Джексон опублікувала офіційне «обґрунтування небезпеки», в якому шість парникових газів були визнані загрозою для нинішнього та майбутніх поколінь. Це рішення стало основою всіх наступних кліматичних правил EPA, юридично не дозволяючи агентству повністю ігнорувати зміну клімату.
Наслідки скасування правила
Негайним наслідком стане скасування правил EPA, що регулюють викиди парникових газів та паливну економічність нових автомобілів та вантажівок. Це рішення зіткнеться із затяжними судовими провадженнями, але воно усуває ключовий правовий бар’єр для дерегулювання.
EPA також демонтує правила викидів у промисловості та затримує заходи щодо скорочення викидів метану, незважаючи на те, що метан є надзвичайно потужним парниковим газом. Скасування обґрунтування значно ускладнить майбутнє регулювання викидів вуглекислого газу без дій Конгресу.
Зміна клімату та громадське здоров’я
Наука зрозуміла: зміна клімату безпосередньо шкодить здоров’ю людини. Хвилі спеки, які стають все більш частими та інтенсивними, є гострим ризиком для вразливих груп населення (дітей, людей похилого віку, працівників на відкритому повітрі), викликаючи зневоднення і навіть смерть.
Зміна клімату погіршує сезонну алергію, збільшує ризик передчасних пологів, погіршує забруднення повітря (пов’язане з астмою та серцево-судинними захворюваннями) та забруднює питну воду токсичними бактеріями після сильних дощів. Переносники хвороб (комари, кліщі) розширюють свої ареали проживання, поширюючи малярію, вірус Західного Нілу та хворобу Лайма.
Страждає і психічне здоров’я: травми, спричинені екстремальними погодними явищами (урагани, повені, лісові пожежі) призводять до довгострокових психологічних наслідків і навіть смерті.
Історичний контекст: кліматична повістка Трампа
Президент Трамп послідовно відкидав зміну клімату як обман. Під час його першого терміну адміністратор EPA Скотт Пруіт намагався послабити правила, прийняті в епоху Обами, зберігаючи при цьому обґрунтування небезпеки, щоб уникнути юридичних баталій.
Президент Байден пізніше відновив суворіші правила, пообіцявши скоротити викиди на 66% до 2035 року. Поточна адміністрація Трампа прагне скасувати ці закони, вивести США з Паризької угоди та Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.
Адміністрація також перешкоджає розвитку відновлюваних джерел енергії (особливо морської вітроенергетики), одночасно розширюючи видобуток викопного палива на федеральних землях.
На закінчення, скасування «обґрунтування небезпеки» є свідомим скасуванням заходів щодо захисту клімату, віддаючи пріоритет короткостроковим економічним інтересам перед довгостроковим здоров’ям населення та екологічною стійкістю. Це рішення, ймовірно, зіткнеться із судовими позовами, але негайним наслідком є ослаблення кліматичної політики США та прискорення ризиків, пов’язаних із потеплінням планети.
